2021年7月，我開(kāi)始在上海市長(cháng)寧區虹橋街道辦事處基層立法聯(lián)系點(diǎn)掛職鍛煉。掛職期間，我完成了一些工作，學(xué)到了很多經(jīng)驗。在這里，我和虹橋街道的同志一起創(chuàng )新工作方式方法，積極推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)“走出去、沉下去”，深度探索意見(jiàn)征詢(xún)工作如何“拓展廣度、挖掘深度、提升高度、夯實(shí)厚度”。

2021年11月18日，正值國家反壟斷局掛牌，我跟聯(lián)系點(diǎn)的同志們走進(jìn)虹橋商務(wù)區，與上海市人大常委會(huì )、市發(fā)改委、虹橋商務(wù)區和相關(guān)企業(yè)代表就反壟斷法修正草案展開(kāi)互動(dòng)交流。這場(chǎng)座談可以說(shuō)是立法工作“多級互動(dòng)、國滬聯(lián)動(dòng)”新機制與“直播立法”新模式的一次創(chuàng )新實(shí)踐。不久后，2022年1月，在公司法修訂草案法律意見(jiàn)征詢(xún)過(guò)程中，我們又走進(jìn)海通證券，邀請外資、內資、臺資、港資一同參與民主立法、體驗開(kāi)門(mén)立法，實(shí)現“四商”互動(dòng)，聽(tīng)取了他們很多高質(zhì)量的意見(jiàn)建議。參會(huì )的同志覺(jué)得聯(lián)系點(diǎn)能主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)，非常好，企業(yè)能夠把經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題告訴聯(lián)系點(diǎn)、反饋給全國人大常委會(huì )法工委，非常高興。

實(shí)踐表明，這些聯(lián)動(dòng)都取得了很好的效果，不但優(yōu)化了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作方式，也形成了意見(jiàn)征詢(xún)合力，進(jìn)一步推進(jìn)立法工作向基層延伸。

掛職期間，我們還嘗試通過(guò)網(wǎng)絡(luò )直播的方式全方位促進(jìn)立法工作。這種直播，一方面，面向委托征詢(xún)相關(guān)法律草案意見(jiàn)的立法機關(guān)，便于其真切了解基層關(guān)注焦點(diǎn)，以直播促進(jìn)立法。與此同時(shí)，也面向與該法保護利益密切相關(guān)的群體，以直播促進(jìn)普法，以直播促進(jìn)學(xué)法。記得在體育法修訂草案意見(jiàn)征詢(xún)過(guò)程中，我們向華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的部分學(xué)生直播了有法學(xué)專(zhuān)家，實(shí)務(wù)部門(mén)工作人員和奧運冠軍、亞軍等參加的意見(jiàn)征詢(xún)座談會(huì )。通過(guò)直播，學(xué)生們學(xué)習了專(zhuān)業(yè)人士對法律條文提出修改意見(jiàn)的視角，聆聽(tīng)奧運冠軍、亞軍講述的相關(guān)故事，更深入地了解立法工作、理解法律精神，由被動(dòng)的普法對象變?yōu)橹鲃?dòng)的立法參與者。

通過(guò)一系列創(chuàng )新活動(dòng)，聯(lián)系點(diǎn)堅持群體全覆蓋，以立法意見(jiàn)征詢(xún)活動(dòng)推動(dòng)法治建設。

掛職期間，還有一件事情讓我印象非常深刻。作為國家法室干部，我曾親身經(jīng)歷2018年的憲法修改工作，內心對這部憲法充滿(mǎn)感情，一直惦念著(zhù)能為它做些什么。這次掛職來(lái)到基層恰逢第八個(gè)“國家憲法日”。借此時(shí)機，我和聯(lián)系點(diǎn)的同志們策劃了一場(chǎng)“群誦憲法序言”快閃活動(dòng)。

舉辦這樣一場(chǎng)活動(dòng)非常不易。沒(méi)有充足的經(jīng)費，請不起現場(chǎng)導演，我就跑去上海廣播電視臺厚著(zhù)臉皮找一位僅有一面之緣的導演支援；請不起專(zhuān)業(yè)攝影師，我就冒昧尋求曾經(jīng)合作過(guò)的攝影記者友情幫助。放在以往，我肯定不好意思這么麻煩別人，但是為了這次活動(dòng)，我豁了出去。讓我感動(dòng)的是，在聽(tīng)說(shuō)了初衷和方案后，他們都非常熱情爽快地答應了我的請求。與此同時(shí)，聯(lián)系點(diǎn)的其他同志利用熟悉街道情況的優(yōu)勢，積極尋找轄區單位為快閃活動(dòng)提供人員支持?？此坪?jiǎn)單的一場(chǎng)活動(dòng)，其實(shí)很麻煩。既要聯(lián)系物業(yè)提供場(chǎng)地支持，又要聯(lián)系相關(guān)部門(mén)報備各類(lèi)信息，還要籌備所需保障物資、協(xié)調參演群體時(shí)間等等，聯(lián)系點(diǎn)同志為此付出了很大心血，整個(gè)過(guò)程著(zhù)實(shí)不易。

2021年12月2日，這場(chǎng)別開(kāi)生面的“群誦憲法序言”快閃活動(dòng)順利上演?！捌饋?lái)！不愿做奴隸的人們！把我們的血肉，筑成我們新的長(cháng)城……”在眾人深情的國歌聲中，活動(dòng)拉開(kāi)帷幕。來(lái)自居民區的居民代表、街道社區衛生服務(wù)中心醫務(wù)人員、街道綜合行政執法隊隊員、上海交通大學(xué)媒體與傳播學(xué)院學(xué)生、華東政法大學(xué)附屬中學(xué)學(xué)生還有幼兒園小朋友聲情并茂地朗誦著(zhù)憲法序言。激情燃動(dòng)的現場(chǎng)吸引了眾多來(lái)往群眾駐足觀(guān)看，有的甚至還當場(chǎng)也拿起憲法跟著(zhù)一起誦讀。眼前的一幕，讓很多人感到熱血澎湃。這鮮活的表演表明憲法正漸漸融入每個(gè)人的心中。

這場(chǎng)活動(dòng)中年齡最小的參與者，是街道一名工作人員剛剛4歲的寶寶。朗誦結束后，小家伙還拿著(zhù)憲法不放手。有街道同志問(wèn)他，你拿著(zhù)的是什么書(shū)??？小家伙特別自豪地說(shuō)：“這是憲法！媽媽讓我做一個(gè)守法的寶寶?！背錆M(mǎn)童真的回答和可愛(ài)的表情，惹得周?chē)罕姽笮?。此情此景讓我深刻感受到，憲法精神和法律意識就是這么潛移默化培養起來(lái)的！從垂髫總角到古稀長(cháng)者，參加這場(chǎng)活動(dòng)的人員都表現出了極大熱情。廣大群眾在參與籌備的過(guò)程中就已經(jīng)充分被憲法精神吸引，感受到憲法魅力和立法工作的神圣，也深刻感知到我們的民主是真正的民主。

這場(chǎng)活動(dòng)被媒體報道后，相關(guān)視頻點(diǎn)擊率很快就突破了100萬(wàn)。網(wǎng)友紛紛留言表示，快閃活動(dòng)令人耳目一新，慷慨激昂的朗誦讓人內心倍感驕傲。這一活動(dòng)，既提升了愛(ài)黨愛(ài)國的自豪感，也提升了民眾對于憲法的認識，敦促做到祖國在我心中，憲法伴我一生。

這一年的掛職經(jīng)歷，讓我充分感受到基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)發(fā)展成為聯(lián)系群眾的橋梁、民主協(xié)商的平臺、宣傳法治的陣地、立法工作的窗口、貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主重要論述的實(shí)踐載體和展示中國特色社會(huì )主義民主的舞臺。掛職結束前夕，我結合這一年在聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作的經(jīng)歷總結形成了《虹橋經(jīng)驗：基層立法聯(lián)系點(diǎn)六大工作法》，闡釋了聯(lián)系點(diǎn)如何把握各方訴求，兼顧各方利益，關(guān)注各方關(guān)切，形成社情民意“最大公約數”，形成國家和社會(huì )治理的“向心力”。我堅信，基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的不斷深入，將繼續推動(dòng)基層民主實(shí)踐發(fā)展，積極為“發(fā)展全過(guò)程人民民主”貢獻力量。

（作者系全國人大常委會(huì )法工委國家法室干部，本報記者朱寧寧整理）

（稿件來(lái)源： 法治日報人大視窗）

陳宇博

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